【模拟案例】

刘某，，，，
，某县委书记；；
；；；；阳某，，，，
，该县纪委书记；；
；；；；陈某，，，，
，该县公安局党委书记、局长。。2016年8月至2018年10月时代，，，，
，该县20多名党员干部在外地某茶楼加入打牌赌博，，，，
，赌资数额重大；；
；；；；多名向导干部投资入股该茶楼，，，，
，一连时间长、涉赌金额大，，，，
，严重松懈党风政风，，，，
，影响社会民俗。。县委书记刘某对本县多名向导干部恒久加入赌博问题失察，，，，
，虽然上级有关部分多次向该县交办了有关干部打牌赌博问题线索，，，，
，但刘某以为这是外地“习俗”，，，，
，一直对这个问题接纳宽容态度，，，，
，睁一只眼闭一只眼，，，，
，没有接纳切实有用的整改行动。。县纪委虽然熟悉到外地干部聚众打牌赌博的严重性，，，，
，可是接纳和稀泥的步伐，，，，
，对上述问题未实时查处。。该县公安局查禁赌博不力，，，，
，且该局有2名中层干部涉案。。

【不同意见】

本案的焦点是刘某、阳某、陈某是否违反了党的纪律，，，，
，以及组成何种违纪行为。。

【评析意见】

党章要求，，，，
，强化管党治党主体责任和监视责任。。2018年10月1日施行的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称“党纪处分条例”）将推行周全从严治党主体责任和监视责任失职行为从事情纪律调解至政治纪律，，，，
，体现了周全从严治党的进一步深化。。

一、准确认定刘某、阳某、陈某的违纪行为

  本案中，，，，
，刘某作为县委书记，，，，
，对本县多名向导干部恒久加入赌博问题失察，，，，
，没有切实推行周全从严治党主体责任，，，，
，造成卑劣影响，，，，
，违反了党的政治纪律，，，，
，组成党纪处分条例第六十七条划定的推行周全从严治党主体责任不力行为。。阳某作为县纪委书记接纳和稀泥的步伐，，，，
，对党员干部赌博问题未实时查处，，，，
，违反了党的政治纪律，，，，
，组成党纪处分条例第六十七条划定的推行周全从严治党监视责任不力行为。。陈某作为公安局党委书记、局长，，，，
，在党的事情中不推行或者不准确推行职责，，，，
，违反了党的事情纪律，，，，
，建议凭证党纪处分条例第一百三十三条追究其党纪责任。。

二、新修订的党纪处分条例对“两个责任”划定的转变

1.纪律种别爆发了转变。。2018年10月1日施行的党纪处分条例将推行周全从严治党主体责任和监视责任失职行为由事情纪律调解至政治纪律，，，，
，充分体现了党章的要求，，，，
，体现了新时代党的建设的要求，，，，
，必将进一步推动各级党组织切实肩负周全从严治党的政治责任，，，，
，把党的向导体现到一样平常治理监视中，，，，
，对外地区本单位的政治生态认真。。

2.违纪主体爆发了转变。。2015年党纪处分条例划定该行为的违纪主体只能是“党组织”，，，，
，详细责任肩负者是“直接责任者”和“向导责任者”。。新修订的党纪处分条例扩大了违纪主体，，，，
，既包括党组织也包括个体。。向导干部没有肩负好职责规模内的主体责任和监视责任，，，，
，可以直接依据该条款追究党纪责任。。这增强了条款的针对性和可操作性，，，，
，也对向导干部落实好“两个责任”提出了更详细要求。。

3.违纪内容表述爆发转变。。2015年党纪处分条例表述为“党组织不推行周全从严治党主体责任”，，，，
，其时强调纪委推行的监视责任是党委落实主体责任的一个主要方面，，，，
，没有再单独划定监视责任。。此次条例修订，，，，
，将其表述为“不推行周全从严治党主体责任、监视责任”。。这严酷遵照了党章关于“落实管党治党主体责任和监视责任”的划定，，，，
，同时突出了纪委肩负的监视责任的主要性，，，，
，表述越发科学，，，，
，越发便于执行。。

4.违纪效果的表述爆发转变。。新修订的条例划定“给党组织造成严重损害或者严重不良影响”，，，，
，增添的“党组织”三字，，，，
，更强调了该行为对党组织造成了损害和影响，，，，
，越发突出了党内规则特色。。

三、准确认定推行周全从严治党主体责任、监视责任失职行为

1.本违纪行为在客观方面体现为：周全从严治党不力，，，，
，对外地区本单位党的建设疏于治理或者放任不管，，，，
，主体责任、监视责任落实不到位；；
；；；；管党治党失之于宽松软，，，，
，好人主义盛行，，，，
，不认真、不继续、不作为；；
；；；；党内监视乏力，，，，
，该发明的问题没有发明，，，，
，发明问题不报告不处置惩罚、不整改不问责，，，，
，造成了严重损害或者严重不良影响等行为。。实践中，，，，
，对造成的损害或影响应当从政治上举行考量，，，，
，综合相关认真人的身份、详细言论和行为、造成的效果以及所在单位的政治生态情形等，，，，
，举行综合剖析研判。。

2.追究党纪责任时，，，，
，应当分清主体责任和监视责任、整体责任和小我私家责任、直接责任和向导责任。。追究整体责任时，，，，
，应凭证党纪处分条例第三十七条划定，，，，
，区分违纪行为的有关责任职员。。另外，，，，
，追究向导责任时，，，，
，凭证责任追究情形爆发的时间确定向导责任。。

3.纪法衔接问题。。注重该违纪行为与我国《刑法》第三百九十七条划定的玩忽职守罪、滥用职权罪的区别。。若是党员干部不推行或者推行周全从严治党主体责任不力，，，，
，导致公共工业、国家和人民利益遭受重大损失，，，，
，相关直接责任者和向导责任者则可能涉嫌组成玩忽职守或滥用职权犯法，，，，
，应依据纪法衔接有关条款处置惩罚。。（作者 王希鹏 单位：中国纪检监察学院）